SD-WAN Underlay网络有L1/L2/L3层网络，手工控制所有网元设备及网络，全部都在物理层。物理层接入服务包含L1光传输、L2二层网络，L3三层IP网络。

　　物理层好管理，客户实名接入、IP分配到唯一账户，最清楚追踪客户从哪到哪。

　　控制层接入服务，包含应用层服务、L4-L7层服务、安全服务、SD-WAN服务，Overlay网络把Underlay网络虚拟化，不关注物理层，靠SDN控制器分发路由控制及流量调度。

　　SD-WAN在业务形态上和现有跨区域B13 IP-方案业务类似，它更多的是参照IP-方案业务监管方式;业务上线前的业务和资源评测;事中事后环节加强运行监测和资源管理;加速推动SD-WAN服务标准化进程，引导行业自律。

　　SD-WAN服务提供商底层网络资源包含运营商点对点专线，需要对应持有A24-1固定网国内数据传送业务(比照增值电信业务进行管理)。

　　同时，SD-WAN设备应符合设备入网的相关管理要求。

　　SD-WAN的评测标准需要遵循实际使用用户身份真实、需求真实、网络拓扑真实、地址真实、设备真实的“五真实”原则。

　　通过合同约束、用途监测、违规清理等方式规范用户行为，切实落实对网络资源的直接管理责任和专线用户使用行为的监管管理责任，同时完善评测结果与运营商资源管理系统的对接。